关于进一步加强中央国家机关地下空间集体宿舍 规范管理工作的通知

国机人防[2021]7号

中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业人防办公室： 

　　按照《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（以下简称《办法》）和《中央国家机关地下空间安全使用改造技术管理要求》（以下简称《要求》）对集体宿舍管理的相关规定,消除安全隐患，改善居住环境，规范管理工作流程，确保中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业及其在京所属单位（以下简称各部门）地下空间集体宿舍安全无事故，现将有关要求通知如下： 

　　一、存在的问题 

　　中央国家机关地下空间集体宿舍老旧工程多、基础条件普遍较差，居住人员相对密集，安全隐患较多，是日常管理的重点和难点。近年来中央国家机关地下空间综合整治工作持续推进，相继出台一些政策，提出新的要求，大部分单位按照规定和要求进行了整改，但仍有一部分地下空间存在一些共性问题，主要表现在： 

　　（一）政策执行上有偏离。一是存在家庭房现象，完全背离了集体宿舍的概念。二是依然存在“散租”现象，集中表现在住宅区的地下空间集体宿舍中，物业将剩余的少数房间出租给送水、快递员、外卖员等非本单位员工。三是在地下三层继续设置集体宿舍。四是擅自将地下空间出租出借给非服务于中央国家机关单位作为集体宿舍。 

　　（二）使用条件上有偏差。一是工程主体结构上不符合要求，每个防火分区少于2个出入口，层高、疏散通道宽度不符合规定等。二是消防方面不符合规定，如地下空间集体宿舍未单独设立防火分区，存在一个防火分区有多种用途的现象；未按规定安装喷淋、报警系统和烟感；疏散指示标志安装不符合规定；安全门设置不规范；未配备手电筒、防烟面具等个人应急用品等。三是缺少必要的生活设施，如公共开水炉、暖气、机械通风装置等。 

　　（三）日常管理上有差距。一是居住人员信息未在公安机关报备，未制作居住人员花名册。二是在地下空间内做饭、吸烟。三是疏散通道内堆放杂物和安全门上锁。四是使用热得快、电热毯、移动插座板等禁用品。五是未办理人防工程平时使用证或普通地下室使用登记备案证等。 

　　二、整改要求 

　　（一）按照规定设置集体宿舍。一是要严格按照《办法》和《要求》的规定设置集体宿舍，确保居住人员是为中央国家机关住宅小区、机关办公服务的工勤人员或本单位的单身职工，坚决杜绝家庭房。二是关停地下三层的集体宿舍，地下二层不宜设置集体宿舍。三是不得在地下车库内设置集体宿舍。四是疫情期间，没有窗户的房间不得用于人员居住。 

　　（二）按照规范改造集体宿舍。存量的地下空间集体宿舍整改主要项目有：一是集体宿舍耐火等级要不低于一级，房间的隔断应用砌体，不得使用轻钢龙骨隔断房间，房间门应用防火门。二是新装修明装线槽应使用金属管，应按需安装固定插座板，不得使用移动插座板。三是规范安装疏散照明，安装位置要实用，应急照明亮度要符合规定，蓄电量应满足规范和使用要求。四是应急门设置成电磁门要安装开关，或设置成推杠锁。五是紧急出入口的楼梯间存在安全隐患多，应按照规定设置疏散标识、应急灯和安全门。六是应按照规定设置通风系统，改善居住环境等。 

　　（三）按照要求管理集体宿舍。一是必须办理使用手续，即办理人防工程平时使用证或办理普通地下室使用登记备案证。二是建立规章制度，并严格落实，定期开展突发事件处置演练，特别应开展火灾处置演练。三是加强日常巡视，不得在疏散通道内堆放杂物，不得在地下空间内做饭、吸烟、点香供奉等。 

　　三、下一步工作 

　　一是各部门要摸清底数，对照《要求》的规定，一一梳理、核查本系统在京所有单位地下空间集体宿舍情况，确定哪些地下空间集体宿舍应关停、哪些需要整改。同时要建立或完善台账，台账应详细记录工程名称、地址、面积、居住人数、居住人性质，计划关停时间或整改时限、内容和责任人等，并形成《中央国家机关地下空间集体宿舍汇总表》（见附件），以部门为单位，于2021年3月1日前报中央国家机关人防办，对未报备的地下空间，中央国家机关人防办及权限下放单位将暂停办理人防工程使用审批和普通地下室使用登记备案。 

　　二是设置地下空间集体宿舍的，使用前必须办理使用手续，否则不得使用，在同意使用前（含权限下放单位）必须现场勘查，填写《中央国家机关地下空间现场核查表》并签字确认，留档备查，具备使用条件的办理使用手续，不具备使用条件的，必须按照要求进行改造并通过核查后方可办理使用手续。 

　　三是严格落实《办法》的规定，部门、产权单位、管理单位、使用单位定期进行检查，并留下文字、影视资料，确保不流于形式走过场。 

　　四是服从属地部门监管，积极配合属地有关部门开展的安全检查活动，主动介绍情况，积极提供检查资料，如实答复询问，不得以任何借口拒绝检查。 

　　五是各部门应将本通知精神详细传达到在京所属单位，传达到每一位管理人员。并组织开展整改活动，要一处一档、一处一案，参照中央国家机关地下空间使用管理示范工程进行整改落实，确保每一处工程整改到位，真正履行好监管职责。 

　　地下空间集体宿舍，位置隐蔽、人员密集、用电量大，无论是火灾防控还是疫情防控，都是我们工作的难点和重点，各级部门必须克服麻痹思想侥幸心理，大刀阔斧抓整治，持之以恒抓管理，上下联动、齐抓共管，确保地下空间集体宿舍无事故。 

  中央国家机关人防办公室     

    2021年1月6日