关于做好2020年中央国家机关地下空间 安全管理工作的通知

国机人防[2020]3号

中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业地下空间管理机构：

    为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照国务院安委会办公室今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议精神和《北京市人民政府办公厅关于印发＜北京城市安全隐患治理三年行动方案(2018年-2020年)＞的通知》要求，做好2019年中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业及其在京所属单位（以下简称各部门）地下空间安全管理工作，创造良好的地下空间环境，确保国家财产和干部职工生命安全，现将有关工作通知如下：

    一、认清形势，高度重视地下空间的安全管理工作    

    近几年中央国家机关地下空间安全管理机制逐步健全，安全防范措施不断完善，特别是随着地下空间综合整治工作的深入推进，中央国家机关地下空间基本实现了“零散租”，安全隐患大幅减少，安全风险总体可控。但是，我们也应清醒看到，地下空间不安全不稳定因素没有彻底消除，重使用轻管理的问题还很突出；散租住人与内部居住混用的现象依然存在；一部分内部宿舍中存在拖家带口现象；一些公共经营场所还存在以租代管的问题；有的部门本级地下空间安全工作抓的比较实，但所属单位还没有纳入有效监管范围，安全管理工作“纵向没有到底”；有的部门监管责任落实不到位，对所属单位不督促不检查，安全工作流于形式，浮在面上；一些经营场所非对外开放部分还存在安全死角；一些地下空间的基础设施还很薄弱，特别是消防设施失检失修严重；一些在用的内部集体宿舍还未整改到位。上述问题具有一定的普遍性，是2019年中央国家机关地下空间安全管理工作的重点，各部门要认真开展自查自纠，对照采取措施，切实消除安全隐患。

    二、加强领导，切实做好地下空间安全管理工作

    各部门要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位，真正做到责任到岗、落实到人。要按照“谁所有谁负责”、“谁使用谁负责”和“管用结合”的原则，结合本部门实际，逐级签订安全责任书，明确安全责任。主管领导切实从思想上重视地下空间安全管理工作，要亲自指挥，亲自检查，定期召开有关会议，听取工作汇报，研究协调解决检查过程中遇到的问题，采取措施对一线检查工作给予支持和帮助，确保检查整改取得实效。地下空间管理工作机构要及时向主管领导汇报上级地下空间管理部门有关安全管理工作的要求，以便领导同志把地下空间安全管理工作提上议事日程，履行领导责任；要主动协调本单位保卫、物业管理、属地公安、消防等部门，形成合力、齐抓共管，确保地下空间不发生任何安全事故。

    三、采取措施，认真抓好地下空间安全管理工作

    今年一季度将召开全国“两会”，二季度将召开“一带一路”峰会；三季度是一年一度的防汛工作，四季度迎来建国70周年盛典，要事多、重大活动多。各部门在春节前要开展一次消防安全大检查。摸清隐患存量，确定隐患部位，坚决做到人员、措施、岗位“三落实”，组织、发动、普查、整改“四到位”。要分类制定整改措施，明确责任，加强督察，确保将可能影响公共安全、造成人员伤亡的因素消除在萌芽状态。

    一是开展针对性的检查工作。各部门要对所属地下空间开展一次拉网式大检查，检查中对“两会”代表、委员驻地及其附近的地下空间进行认真细致的检查；要把地下空间中人员密集场所、经营场所、内部集体宿舍作为检查的重点。二是采取坚决措施消除安全隐患。坚持存在隐患必须处理，发现违法必须查处，发现非法必须取缔的原则，切实消除安全隐患，遏制安全违法行为，关停非法在用的地下空间。三是做好特殊时期地下空间安全管理工作。在重要时期、重大活动期间，确保地下空间安全是一项必须做到的政治任务。各部门要提前部署，抓好落实，明确责任，明确重点。重大活动前要再次将地下空间居住、工作人员信息主动到公安部门备案，对现有居住人员要清楚其工作情况、来京目的，登记信息必须全面规范。在活动期间，保证地下空间事事有人负责，处处有人监管；对进出地下空间的社会车辆要采取必要的安全检查措施，提高人防、物防、技防综合防护能力，保证不出现任何安全问题。

    四、完善制度，梳理规范地下空间安全管理工作

    一是理顺地下空间安全管理工作关系，明确产权单位、管理单位和使用单位责任，加强对在京直属单位地下空间管理工作的督导，明确管理责任，确保地下空间的使用安全。二是认真总结，建立、完善地下空间安全使用管理台账。今年一季度将试运行中央国家机关普通地下室管理信息系统和登记备案系统，届时各部门收到通知后要抓好贯彻落实。三是落实管理人员业务培训制度。积极组织地下空间管理人员参加中央国家机关地下空间安全管理网上培训，提高业务水平；搞好应急措施的演练，提高对突发事件的处置能力；组织开展安全管理知识和业务技术的培训，提高检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和自我宣传教育培训等“四个能力”。

    习近平总书记强调指出，中央国家机关首先是政治机关。在安全问题上，各部门必须强化“四个意识”，加强领导，真正把安全工作摆在“第一”的位置，做实做细。要汲取北京“11.18”特大火灾事故教训，认清当前安全管理形势，切实加强领导，履行好安全管理主体责任和监督责任，以更高的标准、更大的力度、更强的措施，做好安全管理工作，确保地下空间安全万无一失。